Подробный комментарий к закону "О воинской обязанности и военной службе"

Статья 50.Общие положения увольнения с военной службы


Комментарий к п.1

1. Увольнение с военной службы военнослужащих (прекращение военно-служебных отношений и фактическое выбытие их из состава военнослужащих) представляет собой неизбежное, закономерное явление или необходимую меру, продиктованную заботой об укреплении различных категорий военнослужащих.

При увольнении с военной службы в правовом положении военнослужащих происходят коренные изменения: они прекращают исполнение общих, должностных и специальных обязанностей и утрачивают права, предоставляемые в период несения военной службы (на замещение должности, дисциплинарные, на установленные виды довольствия и т.д).
Вместе с тем институт увольнения с военной службы необходимо рассматривать с двух сторон:
с одной стороны - как юридический факт, влекущий за собой изменение и последующее прекращение военно-служебных отношений;
с другой стороны - как деятельность должностных лиц органов военного управления, направленную на возникновение, изменение и прекращение общественных отношений, связанных с прохождением военной службы гражданами.

2. Целями увольнения с военной службы являются:
планирование подготовки, анализ и оценка количественного и качественного состояния кадров, необходимых для прохождения военной службы;
создание условий для служебного роста (особенно характерно для такой категории военнослужащих, как офицеры);
поддержание высокого морального духа военнослужащих, обеспечение высокой эффективности их деятельности;
обеспечение и поддержание необходимого уровня физического и интеллектуального состояния военнослужащих;
оптимизация структур и численности органов военного управления, воинских частей и подразделений и расходов на их содержание из федерального бюджета;
создание условий для рационального использования граждан, увольняемых с военной службы, и их занятости;
обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы и др.
3. Можно выделить следующие признаки увольнения с военной службы:
законность, т.е. увольнение производится по основаниям, указанным в законе, и в порядке, установленном законодательством по каждому основанию;
соответствие основания увольнения с военной службы явлению, обусловившему это увольнение (причине увольнения);
письменная форма увольнения в виде приказа (юридического акта), служащего основанием для изменения военно-служебных отношений и последующего их прекращения;
строго определенный круг лиц (командиры, начальники), которым предоставлено право производить увольнение;
последовательный характер увольнения от одной стадии к другой (подготовка документов к увольнению, издание приказа об увольнении, сдача дел и должности, исключение из списков личного состава воинской части, постановка на воинский учет и др.);
основание для прекращения статуса военнослужащего;
необходимая мера, связанная с ротацией различных категорий военнослужащих и заботой об укреплении их рядов;
ограничение добровольности увольнения с военной службы по инициативе военнослужащего в силу специфики и особенностей, связанных с обязанностями по вооруженной защите государства, с необходимостью выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни и др.
Увольнение с военной службы включает в свой состав субъективные и объективные факторы:
субъективные (индивидуально-психологические и властно-волевые), отражающие внутреннее состояние военнослужащего и командира (начальника), их степень убежденности в наличии конкретных условий, необходимых для увольнения;
объективные, не зависящие от воли и внутреннего состояния сторон, но учитывающие специфику правового положения военнослужащих.
4. Теоретико-методологический анализ проблем, связанных с увольнением с военной службы военнослужащих позволяет выявить следующие закономерности:
это объективность востребования института увольнения с военной службы как составной части социальной защиты военнослужащих на современном этапе развития общества. Утверждение демократических основ социально-политической жизни в нашей стране способствовало повышению социальной мобильности военнослужащих, что выразилось прежде всего в появлении у них возможности при наступлении неблагоприятных условий по службе, в профессиональной деятельности перейти в другие сферы трудовой деятельности;
это соотнесение увольнения с военной службы в государственном масштабе с реальными возможностями государства по содержанию военнослужащих;
это специфичность увольнения с военной службы, строго регламентированный характер и ее отличие от увольнения по трудовому или гражданско-правовому договору.
Выявленные закономерности находят отражение в общих и частных принципах увольнения с военной службы.
К числу общих принципов относятся принципы, применимые ко всякой деятельности, в том числе научность, активность, гибкость, комплексность.
К частным принципам увольнения с военной службы относятся:
адекватность увольнения с военной службы причинам, послужившим его основанием;
правомерность увольнения с военной службы;
императивность;
индивидуальность и персонифицированность;
осуществление увольнения с военной службы только специально уполномоченным должностным лицом;
гарантированность восстановления нарушенных необоснованным увольнением с военной службы прав и возмещения ущерба.
Таким образом, увольнение с военной службы является юридическим фактом изменения служебно-правового положения военнослужащего, связанного с окончанием прохождения им военной службы и утратой статуса военнослужащего, имеет специфический характер, отличный от увольнения по трудовому договору (контракту), носит императивный характер, выражающийся в письменном приказе наделенного соответствующими полномочиями командира (начальника) согласно основаниям, предусмотренным комментируемым Законом.
Увольнение военнослужащих в соответствии с комментируемым Законом производится:
а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы (п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
6. Полномочия должностного лица по увольнению с военной службы представляют собой часть его компетенции и являются совокупностью персонифицированных обязанностей и прав по исполняемой должности, связанной с осуществлением государственных функций по работе с личным составом.
Непосредственное закрепление полномочий по увольнению с военной службы военнослужащих отражено в комментируемой статье Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Так, увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
Увольнение с военной службы производится:
высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;
полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) - приказами министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности (ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Указанные полномочия по увольнению военнослужащих с военной службы согласуются с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе".
7. Конституция Российской Федерации предусматривает широкие полномочия Президента в сферах организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами, управления войсками (см. п. 16 комментария к ст. 1).
Президент Российской Федерации утверждает единый перечень и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, присваивает высшие воинские звания, назначает военнослужащих на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, освобождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Заключение по представлениям об освобождении военнослужащих от высших воинских должностей дает Комиссия по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Положение об этой Комиссии утверждено Указом Президента от 20 июня 1994 г. N 1232.
Президент РФ утверждает структуру, состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований до объединения включительно и органов, а также штатную численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Например, Указом Президента РФ от 16 июля 1997 г. N 725с с 1 января 1999 г. установлена штатная численность военнослужащих Вооруженных Сил РФ 1,2 млн. единиц.
Таким образом, полномочия Президента Российской Федерации по увольнению с военной службы высших офицеров - это закрепленные Конституцией РФ, федеральными законами "Об обороне" и "О воинской обязанности и военной службе" права и обязанности главы государства, носящие внешне властный характер, связанные с выполнением им государственной функции Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации.
8. Увольнение с военной службы высших офицеров Президент Российской Федерации осуществляет в форме указов Президента Российской Федерации. Увольнение с военной службы высших офицеров Вооруженных Сил, осуществляемое Президентом РФ, оформляется приказом министра обороны.
9. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона "Об обороне" управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет функции правопреемника Министерства обороны СССР в отношении объединений, соединений, воинских частей, военно-учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций Советской Армии и Военно-Морского Флота бывшего СССР, дислоцированных по состоянию на 7 мая 1992 г. на территории Российской Федерации либо взятых под юрисдикцию Российской Федерации на территориях других государств, а также расформированных Российской Федерацией.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" от 11 ноября 1998 г. N 1357, Министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим государственное управление в области обороны, а также координирующим деятельность федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Министерство обороны - это центральный орган военного управления, состоящий из главных и центральных управлений, управлений и иных подразделений, входящих в его структуру. Руководит деятельностью Министерства обороны Президент Российской Федерации.
10. Президент Российской Федерации наделил министра обороны правом увольнения с военной службы полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы), проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Однако правом на увольнение с военной службы полковников, капитанов 1 ранга министр обороны Российской Федерации обладает не по всем основаниям увольнения, указанным в ст. 51 комментируемого Закона.
Так, министр обороны не вправе досрочно уволить с военной службы полковников, капитанов 1 ранга, проходящих военную службу на должностях от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и выше, а также других старших и младших офицеров, занимающих указанные должности, в связи с невыполнением ими условий контракта о прохождении военной службы.
Указанное вытекает из требований Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140. Поскольку в силу ст. 104 ДУ ВС РФ досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта является дисциплинарным взысканием, а на офицеров такие взыскания могут налагаться только от заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга, им соответствующих и ниже, постольку министр обороны РФ не обладает правом на досрочное увольнение с военной службы указанных военнослужащих по данному основанию увольнения (см. п. "д" ст. 69 ДУ ВС РФ).
Возникает вопрос: как поступать с офицерами, занимающими должностное положение выше заместителей командиров полков, старших помощников командиров кораблей 1 ранга и им соответствующих, допускающими невыполнение условий контракта о прохождении военной службы?
Ответ можно найти в том же Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Российской Федерации. Соответствующим командирам (начальникам) предоставлено право применения других мер дисциплинарного воздействия, среди которых отстранение от должности (ст. 50) и снижение в должности (п. "г" ст. 69 ДУ ВС РФ). После выполнения вышеуказанных условий можно будет с уверенностью сказать, что деятельность командира (начальника) основывается на точном соблюдении законов и общевоинских уставов, полном использовании своей дисциплинарной власти, а количество жалоб на неправомерные действия соответствующих командиров (начальников) при досрочном увольнении с военной службы значительно уменьшится.
11. В связи с переходом на службу в органы внутренних дел (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы) могут быть досрочно уволены военнослужащие, не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, изъявившие желание уволиться с военной службы и представившие ходатайства первых лиц вышеназванных федеральных органов исполнительной власти или их кадровых органов. Однако положениями об указанных федеральных органах правом приема на службу в органы внутренних дел и другие органы обладают не только первые лица вышеназванных органов, но также и руководители региональных управлений указанных федеральных органов. Кроме того, кадровые органы указанных федеральных органов распорядительными функциями по приему на службу не обладают. Они лишь готовят предложения по кандидатам, поступающим на службу.
12. Право на досрочное увольнение с военной службы младших офицеров предоставлено должностным лицам не ниже главнокомандующего видом Вооруженных Сил Российской Федерации, командующего войсками военного округа, должностным лицам, им равным и выше.
Правом на досрочное увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащими условий контракта наделены:
заместители министра обороны, главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации - в отношении офицеров от командиров батальонов (кораблей 3 ранга), им соответствующих и ниже (см. п. "б" ст. 75 ДУ ВС РФ);
командующие войсками округа, фронта, группой войск, флотом - в отношении офицеров от командиров рот, командиров кораблей 4 ранга, им соответствующих и ниже (см. подп. "г" п. 1 ст. 74 ДУ ВС РФ).
13. Правом на досрочное увольнение в запас солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по контракту, в связи с невыполнением ими условий контракта обладают должностные лица от командира полка (корабля 1 ранга) и выше (п. "з" ст. 60 ДУ ВС РФ).
14. Должностные лица, имеющие право увольнения военнослужащих с военной службы, могут пользоваться им лишь в отношении военнослужащих, состоящих в их прямом подчинении (п. 9 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
15. При наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения он представляется к увольнению по избранному им основанию. Исключение составляют случаи, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подп. "д" и "е" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона (в связи с лишением военнослужащего воинского звания и в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы соответственно).
16. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (ст. 16) предусмотрено, что полномочия должностных лиц органов федеральной службы безопасности на увольнение военнослужащих (за исключением военнослужащих, замещающих должности высших офицеров) устанавливаются директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
17. Руководитель Федеральной службы охраны в ранге председателя государственного комитета Российской Федерации увольняет военнослужащих ФСО России с военной службы в запас или отставку, кроме офицеров, назначенных на воинские должности Президентом Российской Федерации (ст. 15 Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136).
18. В соответствии с п. 11 Положения о Федеральной пограничной службе Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232, директор ФПС России в ранге федерального министра является главнокомандующим Пограничными войсками Российской Федерации и увольняет военнослужащих с военной службы в запас или отставку, кроме лиц высшего офицерского состава.
19. Увольнение с военной службы в запас (отставку) офицеров, проходящих военную службу в органах военной прокуратуры, производится в соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) по представлению Генерального прокурора Российской Федерации или Главного военного прокурора.
Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава производится Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
При увольнении офицеров органов военной прокуратуры (до полковника включительно) с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры им присваиваются соответствующие их воинскому званию классные чины.
20. Особые условия военной службы, особенности военной организации соответственно обусловливают и специфику увольнения военнослужащих с военной службы. Установление специального порядка увольнения с военной службы объясняется тем, что в условиях военной службы имеются существенные особенности в содержании и порядке реализации права военнослужащих на увольнение с военной службы, которые связаны с особым характером задач, выполняемых Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами, со спецификой возникающих при этом военно-служебных отношений.
Об увольнении с военной службы судей военных судов см. п. 8 комментария к ст. 51.
Данные особенности распространяются только на военнослужащих и вытекают из самой природы военной организации, предназначенной для ведения вооруженной борьбы, требующей от личного состава исключительно высоких моральных и боевых качеств: дисциплинированности, беспрекословного повиновения начальникам, постоянной готовности к самопожертвованию во имя выполнения своего воинского долга.
Для того чтобы институт увольнения с военной службы не пришел в противоречие с требованиями обеспечения воинской дисциплины и принципом единоначалия, военным законодательством определены некоторые особенности порядка увольнения с военной службы сообразно специфике военной организации и военной службы.
21. Осуществление процедуры увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, можно разделить на следующие этапы:
подготовительный этап;
основной этап (непосредственно связанный с увольнением);
заключительный этап.
А. В подготовительном этапе увольнения с военной службы можно выделить стадии:
- уточнение данных о прохождении военной службы и подсчет выслуги лет;
- выбор основания увольнения с военной службы;
- проведение беседы командиром (начальником) о предстоящем увольнении с военной службы;
- освидетельствование военно-врачебной комиссией для установления степени годности к военной службе;
- уточнение избираемого места жительства и места воинского учета;
- переподготовка по гражданской специальности;
- подготовка предложений о мерах поощрения положительно аттестуемых военнослужащих и предоставлении права ношения военной формы одежды;
- оформление документов к предстоящему увольнению и их согласование.
Б. На основном этапе увольнения можно выделить следующие стадии:
- изучение поступивших документов на предмет соответствия причины увольнения основанию увольнения с военной службы;
- подготовка проекта приказа по личному составу (указа Президента РФ);
- осуществление правовой экспертизы проекта приказа по личному составу;
- издание приказа по личному составу об увольнении с военной службы.
В. На заключительном этапе выделяются:
- оформление выписки из приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы и ее направление по принадлежности;
- расчет с довольствующими службами военнослужащего, увольняемого с военной службы, и сдача дел и должности;
- получение единовременного пособия при увольнении с военной службы;
- издание приказа по строевой части об исключении военнослужащего из списков личного состава части;
- направление личного дела гражданина, уволенного с военной службы, на воинский учет по избранному месту жительства;
- торжественные проводы с военной службы.
22. Перед представлением военнослужащих к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении ими военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды их службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении (общая продолжительность военной службы) и отдельно на льготных условиях (общая продолжительность военной службы в льготном исчислении), и в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 исчисляется выслуга лет на пенсию.
Исчисленная выслуга лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по расчету выслуги лет рассматриваются командиром (начальником) и по ним принимаются решения до представления военнослужащего к увольнению с военной службы (подп. "а" п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Исчисление выслуги лет для назначения пенсии производится по послужному списку личного дела военнослужащего. Указанную работу осуществляют управления (отделы) кадров органов военного управления.
Основными документами, подтверждающими отдельные периоды военной службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях, являются:
- справки архивных и военно-лечебных учреждений;
- перечни воинских частей, соединений и т.п., входивших в состав действующей армии для льготного исчисления выслуги лет на пенсию военнослужащим, находившимся в специальных правительственных командировках и принимавшим участие в боевых действиях;
- перечни должностей летного состава, должностей управлений соединений подводных лодок и соединений тральщиков, служба в которых подлежит зачету в выслугу лет на льготных условиях, вводимые в действие приказами министра обороны Российской Федерации;
- листы учета летной работы военнослужащих летного состава, стажа плавания военнослужащих Военно-Морского Флота, выполнения прыжков с парашютом военнослужащих Воздушно-десантных войск и других военнослужащих, служба которых связана с систематическим совершением прыжков с парашютом, работы водолазов под водой;
- выписки из приказов командиров воинских частей либо сообщения воинских частей, управлений (отделов) кадров или соответствующих штабов о времени прохождения военнослужащими службы в отдаленных и высокогорных местностях, в укрепленных районах с привлечением к несению боевого дежурства в сооружениях оборонительных позиций в составе боевых расчетов;
- справки кадровых органов безопасности, внешней разведки, формирований контрразведки и органов внутренних дел о службе в этих органах и формированиях, подлежащей зачету в выслугу лет в календарном исчислении или на льготных условиях;
- справки отделов кадров пограничных войск о службе на пограничных кораблях, катерах и судах, несших службу по охране Государственной границы бывшего СССР, на заставах, в комендатурах и приравненных к ним подразделениях пограничных войск, подлежащей зачету в выслугу лет на льготных условиях;
- копии дипломов, справки и сообщения гражданских высших и средних специальных образовательных учреждений о времени обучения в этих образовательных учреждениях, подлежащем включению в выслугу лет на условиях 1 год учебы за полгода военной службы.
В отношении военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, если они на этот день имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и служба в органах внутренних дел, управление (отдел) кадров наряду со службой уточняет и подтверждает также стаж их работы (включая время обучения) до определения на военную службу или в период пребывания в запасе.
Отдельные периоды военной службы при отсутствии документов и невозможности их получения ввиду отсутствия архивных данных могут быть в порядке исключения подтверждены:
- приказами по личному составу командующих армиями, флотилиями, войсками округов, групп войск, флотами и выше в пределах установленной номенклатуры назначения на должности - в отношении офицеров;
- приказами по личному составу командиров соединений и выше - в отношении прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат и матросов.
Приказы о подтверждении отдельных периодов военной службы издаются после изучения всех данных о прохождении службы военнослужащими на основании письменных показаний не менее двух свидетелей, совместно с которыми военнослужащие проходили службу в подтверждаемые периоды. Письменные показания свидетелей заверяются командирами воинских частей, в которых они проходят службу, либо военными комиссарами по месту жительства свидетелей после увольнения их с военной службы. При этом на основании личных дел свидетелей на их письменных показаниях указывается, в каких воинских частях проходили они службу в подтверждаемые периоды. В приказах указываются должности, которые занимали военнослужащие в подтверждаемые периоды.
23. С военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, о предстоящем его увольнении с военной службы проводится личная беседа. Как правило, индивидуальная беседа проводится командиром воинской части (подп. "б" п. 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
В ходе беседы разъясняются основание, льготы и преимущества, сроки представления к увольнению, определяется военный комиссариат для направления на воинский учет и место жительства после увольнения, избираемое военнослужащим, выясняются его просьбы. К участию в беседе с увольняемым военнослужащим при необходимости привлекаются представители кадрового органа, финансовой, юридической служб.
Беседа с военнослужащим о предстоящем его увольнении с военной службы проводится, как правило, в следующие сроки:
с подлежащим увольнению по истечении срока контракта о прохождении военной службы и по достижении предельного возраста пребывания на военной службе - при подготовке соответствующих документов в процессе представления военнослужащего к увольнению;
с подлежащим увольнению в связи с организационно-штатными мероприятиями - не позднее чем за месяц до представления его к увольнению;
с подлежащим увольнению в отставку по состоянию здоровья в случае признания военно-врачебной комиссией его не годным к военной службе - не позднее трех дней после получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии;
с подлежащим увольнению за невыполнение военнослужащим условий контракта - при объявлении принятого решения о досрочном увольнении военнослужащего;
с подлежащим увольнению по семейным обстоятельствам - при представлении рапорта военнослужащего об увольнении с военной службы.
24. Содержание проведенной беседы с увольняемым военнослужащим отражается в листе беседы, который подписывается лицом, ее проводившим, и военнослужащим, увольняемым с военной службы.
Лист беседы подшивается в личное дело. Вместе с листом беседы в личное дело подшиваются:
выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части с заключением о наличии у военнослужащего уважительных причин для увольнения с военной службы по собственному желанию;
рапорт военнослужащего об увольнении с военной службы, если для увольнения требуется желание военнослужащего.
В целях защиты интересов органов военного управления при представлении документов на увольнение с военной службы целесообразно вместе с листом беседы подшивать в личное дело следующие документы:
заключение военно-врачебной комиссии, утвержденное постановлением вышестоящей ВВК о признании военнослужащего не годным либо ограниченно годным к военной службе;
материалы разбирательства, административного (служебного) расследования и служебную карточку и (или) решение товарищеского суда чести офицеров, прапорщиков (мичманов) при представлении документов на увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта о прохождении военной службы;
отказ в допуске к государственной тайне или решение компетентного органа о лишении указанного допуска - в связи с отказом в допуске к государственной тайне или лишением указанного допуска;
ходатайства органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов или органов и учреждений уголовно-исполнительной системы при переходе на службу в указанные органы;
выписки из протоколов заседания ученого совета военного образовательного учреждения профессионального образования - в связи с отчислением из указанного учреждения;
приговоры судов, вступившие в законную силу, - в связи с лишением военнослужащего воинского звания; в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы либо лишения свободы условно;
копии протоколов избирательных комиссий в связи с увольнением по подп. "г" и "д" п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего (п. 12 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
25. Военнослужащий при увольнении с военной службы направляется (с его согласия) на медицинское освидетельствование для определения категории годности его к военной службе. Военнослужащий, представляемый к увольнению с военной службы по подп. "д" и "е" п.1 ст. 51 комментируемого Закона, на освидетельствование не направляется.
Заключения военно-врачебных комиссий учитываются при определении основания увольнения.
Прапорщик Орленко проходила военную службу по контракту. За несколько недель до окончания срока контракта командиром части была проведена с ней беседа о предстоящем увольнении, и она никаких жалоб на свое здоровье не высказывала. После этого командир части представил необходимые документы вышестоящему начальнику об увольнении Орленко в связи с достижением ею предельного возраста пребывания на военной службе. Но Орленко была госпитализирована, и у нее установлено заболевание - бронхиальная астма с нарушением внешнего дыхания.
Военно-врачебной комиссией Орленко была признана не годной к военной службе в мирное время, ограниченно годной 2-й степени в военное время. ВВК в своем заключении также указала, что заболевание получено ею в период прохождения военной службы.
После утверждения заключения вышестоящей ВВК Орленко была уволена с военной службы с зачислением в запас по ст. 48 Закона РФ 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе).
Считая, что по указанному основанию она была уволена с военной службы незаконно, Орленко обратилась с жалобой на действия командования в суд, который отказал ей в удовлетворении ее требований.
Военный суд кассационной инстанции с решением суда I инстанции согласился.
Отказывая в удовлетворении жалобы Орленко, военный суд, как и командование, свое решение обосновал, сославшись на разъяснение Главного управления подготовки и распределения кадров Министерства обороны РФ, согласно которому военнослужащие, достигшие предельного возраста пребывания на военной службе и признанные ВВК не годными к военной службе в мирное время, ограниченно годными 2-й степени в военное время, увольняются с военной службы в запас по ст. 48 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).
Суд II инстанции, оставляя без удовлетворения кассационную жалобу Орленко, в своем решении указал, что состояние здоровья согласно ст. 49 Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" может служить основанием лишь к досрочному увольнению в запас. Прапорщиком Орленко, указывалось далее в определении, был достигнут предельный возраст пребывания на военной службе и, кроме того, истек срок ее контракта, что является главным основанием прекращения военной службы.
Военная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрела это дело в порядке надзора и отменила состоявшиеся судебные решения. Основанием для этого наряду с неточным определением судом юридически значимых обстоятельств послужило и неправильное применение норм материального права.
Ни командование, ни суды I и II инстанций не приняли во внимание, что заболевание, препятствующее прохождению военной службы, Орленко было получено, и это подтверждено ВВК, до истечения срока контракта, т.е. в период, когда мог быть поставлен вопрос о ее досрочном увольнении.
По смыслу Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г., если основания для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы по состоянию здоровья возникли ко времени истечения его срока военной службы, то он может быть уволен как на основании ст. 48, так и на основании соответствующих пунктов ст. 49 вышеуказанного Закона. Право выбора одного из имеющихся оснований увольнения в таком случае принадлежит военнослужащему. Иное решение этого вопроса может повлечь ущемление охраняемых законом интересов военнослужащего (см.: Определение Военной коллегии Верховного Суда РФ N 3н-158/97).
Аналогично решается вопрос и в соответствии с комментируемым Законом
26. Военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства (п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
В ходе бесед о предстоящем увольнении с военной службы уточняется избираемое военнослужащим место жительства после увольнения. Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет выслугу более 10 лет и увольняется по одному из следующих оснований: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья; в связи с организационно-штатными мероприятиями, то он имеет право на получение жилого помещения в избранном им постоянном месте жительства (см.: постановление Правительства Российской Федерации "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства" от 6 сентября 1998 г. N 1054).
27. Военнослужащие подают рапорт по команде не ранее чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
К рапорту прилагаются:
заявление на имя главы муниципального образования;
выписка из личного дела о составе семьи;
выписка из домовой книги;
копия финансового лицевого счета;
выписка из личного дела о дате и месте призыва;
документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.
На основе рапорта и представленных документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления.
Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 14 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. N 1054).
28. В ходе беседы о предстоящем увольнении с военной службы уточняется военный комиссариат, в который будет выслано личное дело военнослужащего для постановки на воинский учет.
На практике бывают случаи, когда военнослужащие, поступавшие на военную службу в период существования Союза ССР, изъявляют желание убыть на постоянное место жительство в государства - участники Содружества Независимых Государств. В соответствии с Соглашением между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 г. такое право им предоставлено. Однако указанные граждане, уволенные с военной службы, воинскому учету не подлежат, так как направляются на постоянное проживание за пределы Российской Федерации (см. п. 4 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541).
29. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до трех месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до шести месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно (п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Постановлением Правительства Российской Федерации "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовки, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" от 25 ноября 1994 г. N 1300 Государственному комитету Российской Федерации по высшему образованию, Министерству образования Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации поручено создать необходимые условия для обучения военнослужащих, проходящих службу по контракту, без освобождения от исполнения служебных обязанностей, граждан, проходивших военную службу по контракту и уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в том числе уже имеющих образование соответствующего уровня, в государственных образовательных учреждениях профессионального образования с выделением определенного количества мест для целевого приема указанных лиц.
П. 4 вышеуказанного Постановления Министерству труда и социального развития Российской Федерации на период реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации (до 2000 г. включительно) предоставлено право направлять для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и оплачивать за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации стоимость обучения (без выплаты стипендий в период обучения) граждан в возрасте до 45 лет, уволенных с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с правом на пенсионное обеспечение, не имеющих работы и заработка и обратившихся в органы государственной службы занятости населения.
Министерству обороны Российской Федерации, другим федеральным органам, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, разрешено военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы приурочивать основной и дополнительный отпуск к периоду обучения по программе приобретения гражданской специальности.
Порядок направления военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на подготовку и переподготовку по гражданским специальностям в Вооруженных Силах установлен Инструкцией о порядке направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей на подготовку и переподготовку по гражданским специальностям в 1994-1995 гг., утвержденной приказом министра обороны РФ 1994 г. N 320 и действующей в настоящее время.
Расходы, связанные с проведением профессиональной переподготовки увольняемых военнослужащих по одной из гражданских специальностей, возмещаются за счет средств, выделяемых на переподготовку кадров. Постановлениями Правительства Российской Федерации "О программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, увольняемых с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания" от 5 июня 1997 г. N 674 и "О Федеральной целевой программе переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998 - 2000 годы" от 3 февраля 1998 г. N 153 предусмотрено финансирование мероприятий, связанных с профессиональной переподготовкой указанных граждан.
30. Граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии получения ими положительных оценок на вступительных экзаменах (п. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Порядок выдачи рекомендаций на внеконкурсное зачисление в Министерстве обороны регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом министра обороны РФ от 21 января 1999 г. N 20.
Военнослужащие, желающие получить рекомендацию, не позднее чем за месяц до увольнения с военной службы подают рапорт своему непосредственному начальнику. Решение о выдаче военнослужащему рекомендации принимается прямыми начальниками от командира роты и выше. При положительном решении командиры (начальники) ходатайствуют перед командиром воинской части о выдаче военнослужащему рекомендации.
По решению командира воинской части вопрос о выдаче рекомендации военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, может рассматриваться на заседании аттестационной комиссии воинской части, а военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, - выносится на обсуждение собрания личного состава роты или ему равного подразделения. При принятии решения о выдаче военнослужащему рекомендации командир (начальник) обязан учитывать мнение воинского коллектива.
В случае выдачи военнослужащему рекомендации в приказ командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части вносится пункт следующего содержания:
"В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
———————————————————————————————————————————————————————————————————————,
(фамилия, имя, отчество)
добросовестно выполнивший воинский долг, рекомендуется для внеконкурсного зачисления в государственное образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования".
В военном билете (удостоверении личности) рекомендуемого в разделе "Особые отметки" производится запись следующего содержания: "Выдана рекомендация для внеконкурсного зачисления в государственное образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования". Запись заверяется подписью начальника штаба воинской части и печатью воинской части.
При увольнении с военной службы рекомендация вручается военнослужащему одновременно с другими документами, как правило, в торжественной обстановке (на построении, собрании личного состава и т.п.) либо высылается по его просьбе.
В соответствии с п. 7 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны РФ 1999 г. N 20, рекомендация не выдается:
- военнослужащим, имеющим ко дню увольнения с военной службы неснятые дисциплинарные взыскания;
- военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увольняемым с военной службы в связи:
с лишением воинского звания;
с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;
с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться;
с невыполнением им условий контракта;
с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы условно.
Право на получение рекомендации сохраняется за гражданами, уволенными с военной службы.
31. В представлении к увольнению в запас или в отставку указываются предложения о мерах поощрения положительно аттестуемого военнослужащего, а также о предоставлении ему права ношения военной формы одежды.
Офицерам, прапорщикам и мичманам, безупречно прослужившим на военной службе 20 лет и более (в календарном исчислении), а имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией - независимо от общей продолжительности военной службы, при увольнении в запас или отставку приказами должностных лиц, осуществляющих увольнение, может предоставляться право ношения военной формы одежды и знаков различия, кроме лиц, уволенных по основаниям, предусмотренным подп. "д" и "е" п. 1 и подп. "в" - "д" п. 2 ст. 51 комментируемого Закона.
Офицерам, уволенным с военной службы Президентом РФ, право ношения военной формы одежды и знаков различия предоставляется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (п. 21 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
В случае досрочного увольнения с военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в связи с назначением ему уголовного наказания в виде лишения свободы, лишения его воинского звания, невыполнением им условий контракта стоимость выданных ему предметов вещевого имущества удерживается в порядке, устанавливаемом Министерством обороны РФ и федеральными органами исполнительной власти (п. 25 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 605).
Согласно ст. 39 Руководства о порядке применения норм снабжения вещевым имуществом военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом министра обороны РФ 1996 г. N 340, с военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в случае досрочного увольнения по указанным выше основаниям удерживается стоимость выданных ему предметов вещевого имущества, сроки носки которых на момент увольнения не истекли, в сумме, исчисленной пропорционально времени, оставшемуся военнослужащему до окончания сроков носки вещевого имущества.
Расчет стоимости вещевого имущества, удерживаемой с военнослужащего, производится по розничным ценам на день издания в воинской части приказа на увольнение его с военной службы. При этом в расчете учитывается стоимость предметов вещевого имущества, положенных по нормам снабжения и не выданных в установленные сроки, которая определяется в сумме, исчисленной пропорционально времени, в течение которого невыданные предметы вещевого имущества должны находиться в носке, по ценам компенсации на день увольнения и засчитывается в счет погашения суммы, подлежащей удержанию. Разрешается в зачет погашения суммы начета также принимать на вещевой склад воинской части ранее выданные военнослужащему новые, не бывшие в употреблении предметы вещевого имущества установленного образца для последующей выдачи их на плановое снабжение военнослужащим.
Если указанным военнослужащим выдавалась денежная компенсация взамен положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества, то в этом случае необходимо также производить перерасчет и удерживать стоимость тех предметов, сроки носки которых ко дню увольнения не истекли, по розничным ценам на день увольнения.
32. За безупречную службу в Вооруженных Силах в приказах по личному составу об увольнении и в приказах других начальников объявляются благодарности, производится награждение Благодарственной грамотой, а также вручаются приветственные адреса и применяются другие меры поощрения.
Военнослужащие, увольняемые с военной службы, могут быть представлены к награждению Почетной грамотой Правительства Российской Федерации (см.: постановления Правительства Российской Федерации "О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации" от 31 мая 1995 г N 547 и "О внесении дополнений в Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации" от 29 июля 1995 г. N 766).
Организация внесения представлений в Правительство Российской Федерации о награждении военнослужащих Вооруженных Сил РФ Почетной грамотой Правительства РФ возложена на Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации.
Выплата премий военнослужащим, награжденным Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, производится в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, организациях и на предприятиях Министерства обороны РФ из источников, за счет которых выплачивается денежное довольствие (п. 3 приказа министра обороны Российской Федерации "О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и грамотах Министерства обороны Российской Федерации" от 18 февраля 1997 г. N 56).
Благодарственной грамотой награждаются военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых на день увольнения составляет 20 лет и более.
Ходатайство о награждении военнослужащих Благодарственной грамотой возбуждается:
в отношении офицеров, прапорщиков и мичманов - их прямыми начальниками от командира воинской части и выше одновременно с представлением к увольнению с военной службы и излагается в разделе "Основания к представлению" бланка представления;
в отношении военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, - их прямыми начальниками от командира роты, ему равных и выше и излагается в рапорте.
Награждение Благодарственной грамотой производится приказами командиров (начальников), которым в соответствии с законодательством предоставлено право увольнения военнослужащих с военной службы, а высших офицеров - приказами министра обороны Российской Федерации.
Подготовка Благодарственных грамот и представление их на подпись производится: в отношении офицеров, прапорщиков и мичманов - кадровым органом, готовящим проект приказа об увольнении, а в отношении военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, - по решению командира воинской части.
Объявление о награждении Благодарственной грамотой и ее вручение производятся в соответствии с порядком, установленным приложением 9 к ст. 75 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140.
33. Увольнение с военной службы производится приказами по личному составу. Изданию приказа по личному составу об увольнении предшествует изучение поступивших документов на предмет соответствия причины увольнения основанию увольнения с военной службы, проверяются документы, подтверждающие причины увольнения и их соответствие основанию увольнения с военной службы. Подготовка проектов приказов по личному составу осуществляется в соответствии с Правилами составления приказов по личному составу 1982 г. Указанные Правила устанавливают строгие требования к подготовке проектов приказов по личному составу, основными из которых являются следующие:
а) приказы печатаются на стандартных листах;
б) приказы подписываются одним должностным лицом (командиром, начальником, лицом, временно исполняющим должность или обязанности командира, начальника);
в) в титульной части приказов указывается действительное наименование объединения, соединения, воинской части (для режимных - указывается их условное наименование);
г) приказ состоит из параграфов (при наличии нескольких вводных частей). Параграф состоит из пунктов. Пункты приказа располагаются по алфавиту. В них без сокращений указываются следующие данные:
- воинское звание;
- фамилия, имя, отчество (фамилия пишется крупным шрифтом);
- должность, занимаемая ко времени издания приказа;
- наименование воинской части и соединения.
Все пункты приказа имеют единую порядковую нумерацию. Для записи сведений о годе рождения, образовании военнослужащего, с какого времени он в Вооруженных Силах, личном номере офицера под соответствующим пунктом дается пояснение к пункту ("боковик").
В "боковиках" пунктов приказов об увольнении военнослужащих указываются:
- дата их рождения;
- выслуга лет в Вооруженных Силах (в календарном и льготном исчислениях);
- в какой военный комиссариат подлежит направлению на воинский учет;
- личный номер военнослужащего;
- сведения о заключенном контракте (на какой срок заключен);
- заключение военно-врачебной комиссии о годности к военной службе;
- другая информация, закрепляющая права и льготы военнослужащих;
- установленные инструкцией Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации цифровые коды.
34. Приказы по личному составу проходят правовую экспертизу. Методика проведения правовой экспертизы проектов этих приказов сводится к проверке:
а) по форме - на соответствие Правилам составления приказов по личному составу;
б) по содержанию - на соответствие параграфов и пунктов проектов этих приказов требованиям законов и других нормативных актов.
Необходимость проведения правовой экспертизы проектов данных приказов связана с тем, что эти приказы затрагивают вопросы о правах, обязанностях и льготах, установленных для граждан, увольняемых с военной службы, а требование о проведении правовой экспертизы указанных проектов приказов вытекает из директивы министра обороны РФ "О работе органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при рассмотрении судами жалоб на их действия и решения" от 11 июля 1995 г. N Д-14.
При проведении правовой экспертизы проектов приказов по личному составу об увольнении военнослужащих следует обращать внимание на:
- полномочие должностных лиц по увольнению военнослужащих;
- соответствие оснований увольнения военнослужащих пунктам и статьям комментируемого Закона;
- обеспеченность военнослужащих, имеющих выслугу 10 лет и более, представленных к увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, по месту военной службы жилой площадью по нормам, установленным законодательством;
- наличие в "боковиках" пунктов проектов приказов об увольнении военнослужащих, имеющих право на исчисление пенсии по увольнению с большего должностного оклада, ссылки на это право;
- правильность наименования занимаемой должности военнослужащим, представленным к увольнению с военной службы (для конкретной должности штатом устанавливается конкретный должностной оклад (тарифный разряд), с которого должна исчисляться пенсия.
35. Заключительным этапом увольнения с военной службы является сдача военнослужащим дел и должности и исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части.
После издания уполномоченным должностным лицом приказа по личному составу об увольнении с военной службы из приказа делается выписка по каждому военнослужащему, которая направляется командиру (начальнику) воинской части, где проходит военную службу указанный военнослужащий.
Исключению уволенных военнослужащих из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения должна предшествовать сдача ими дел и должностей. Время для сдачи дел и должностей предоставляется в соответствии со ст.87 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, а также ст. 677 Положения о войсковом (корабельном) хозяйстве (приказ министра обороны СССР 1977 г. N 105) и ст. 78 Положения о денежном довольствии военнослужащих (приказ министра обороны СССР 1978 г. N 075).
О сроках приема и сдачи дел и должности см. п. 44 комментария к ст. 43.
36. Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:
военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;
действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;
в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;
умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;
военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения (ст. 5 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ).
В случае когда привлеченный к материальной ответственности военнослужащий не возместил ко дню увольнения с военной службы причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, предусмотренным Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В случае когда причинивший ущерб военнослужащий уволен с военной службы и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих". При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяется на день увольнения военнослужащего с военной службы (п.2 ст. 9 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих").
37. После получения приказа об увольнении с военной службы (выписки из приказа) для положительно аттестованных военнослужащих, увольняемых в запас или в отставку, после сдачи ими дел и должности организуются торжественные проводы.
Проводы в запас или отставку военнослужащих проходят в торжественной обстановке, на них могут приглашаться ветераны воинской части, военнослужащие других воинских частей (подразделений), представители общественности и члены семей военнослужащих.
Проводы военнослужащих, уволенных в запас или отставку, осуществляются:
- командиров воинских частей - перед строем воинской части при Боевом Знамени;
- командиров подразделений - офицеров, прапорщиков (мичманов) - перед строем подразделения или на собрании офицеров, прапорщиков (мичманов);
- военнослужащих, проходивших военную службу по контракту в управлениях и штабах воинской части, подразделениях, - перед строем или на собрании личного состава этих управлений, штабов;
- солдат (матросов) и сержантов (старшин) - перед строем воинской части или подразделения в зависимости от количества военнослужащих, одновременно уволенных в запас.
Организация проводов уволенного в запас или отставку командира воинской части возлагается на его непосредственного начальника, а остальных уволенных военнослужащих - на командира воинской части или подразделения (начальника управления, штаба), в которых служил уволенный военнослужащий.
Для проводов командира воинской части, уволенного в запас или отставку, воинская часть выстраивается в пешем строю в парадной или повседневной форме одежды без оружия в порядке, установленном Строевым уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом министра обороны РФ от 15 декабря 1993 г. N 600, для строевого смотра. Построением воинской части руководит новый ее командир, а уволенный в запас или отставку командир воинской части находится рядом с командиром (начальником), организующим проводы.
Командир (начальник), организующий проводы, приняв доклад и поздоровавшись с личным составом, объявляет приказ об увольнении в запас или отставку командира воинской части, произносит краткую речь, в которой отмечает его заслуги, а также объявляет о поощрениях и вручает грамоту, если он награжден ею в связи с увольнением.
Перед строем личного состава могут выступить другие военнослужащие, ветераны воинской части, члены семей военнослужащих, затем уволенному командиру воинской части по его просьбе предоставляется ответное слово.
После выступлений уволенный в запас или отставку командир прощается с Боевым Знаменем воинской части.
После прощания с Боевым Знаменем командир воинской части, уволенный в запас или отставку, возвращается на свое место, а Знамя относится на установленное место в строю воинской части.
Проводы завершаются прохождением воинской части торжественным маршем.
Проводы уволенных в запас или отставку командиров подразделений - офицеров, прапорщиков (мичманов) и военнослужащих, проходивших военную службу по контракту в управлениях и штабах, осуществляются в порядке, указанном выше. При этом личный состав строится в повседневной форме одежды, Боевое Знамя воинской части не выносится.
Во время проводов вышеуказанных военнослужащих в запас или отставку на собрании командир воинской части (подразделения) объявляет приказ об увольнении, произносит речь, в которой отмечает их заслуги, а также вручает грамоты в связи с увольнением и ценные подарки, если они награждены ими в порядке поощрения. Последующее чествование уволенных в запас или отставку военнослужащих производится в порядке, установленном командиром полка.
38. Продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.
Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему (см. также п. 12 комментария к ст. 38).
В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков (п. 3 ст.29 Положения о порядке прохождения военной службы).
Дополнительные отпуска в год увольнения с военной службы предоставляются военнослужащим в полном объеме.
Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, не использовавшему по уважительным причинам основной и дополнительный отпуска, указанные отпуска предоставляются при увольнении с военной службы с исключением его из списков личного состава воинской части в день окончания последнего из отпусков, который должен совпадать с днем истечения срока военной службы (п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы).
Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
В случае когда основной и (или) дополнительные отпуска за истекший год не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, отпуск предоставляется военнослужащему в первом квартале следующего года с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно.
39. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим этот отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за весь период военной службы, что фиксируется в личном деле военнослужащего (п. 12 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы).
40. В соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное пособие при общей продолжительности военной службы:
менее 10 лет - в размере 5 окладов денежного содержания;
от 10 до 15 лет - в размере 10 окладов денежного содержания;
от 15 до 20 лет - в размере 15 окладов денежного содержания;
20 лет и более - в размере 20 окладов денежного содержания.
Размер и порядок выплаты указанного единовременного пособия гражданам, уволенным с военной службы по другим основаниям, определяется Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.
Так, в соответствии с п. 17 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" от 22 сентября 1993 г. N 941 военнослужащим, которые уволены со службы за невыполнение условий контракта, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением воинского звания, единовременное пособие при увольнении не выплачивается.
Не подлежит выплате единовременное пособие также военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с переводом на службу в органы внутренних дел.
Военнослужащим, уволенным по основаниям, не указанным выше, выплата единовременного пособия производится в размере 40% от полной суммы пособия для имеющейся выслуги.
Военнослужащим, награжденным в период прохождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.
Единовременное пособие увольняемым со службы военнослужащим выплачивается за полные годы выслуги в календарном исчислении, без округления их в сторону увеличения.
Единовременное пособие исчисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и воинскому званию на день увольнения с военной службы (исключения из списков личного состава воинской части).
41. Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно с воинской должности, за время исполнения которой выплачивался сохраненный оклад, выплата единовременного пособия при увольнении с военной службы производится из этого оклада (см.: постановление Правительства РФ "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба" от 17 марта 1999 г. N 305; п. 4 приказа министра обороны РФ "О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации" от 21 апреля 1999 г. N 161).
42. Военнослужащим, прикомандированным для работы к высшим органам государственной власти, гражданским министерствам, ведомствам и организациям и получавшим непосредственно перед увольнением со службы заработную плату в порядке и размерах, установленных для работников этих органов, министерств, ведомств, организаций, единовременное пособие исчисляется из должностного оклада, выплачиваемого по занимаемой на день увольнения со службы должности, а получавшим наряду с должностным окладом оклад по воинскому званию - из указанных окладов. Офицерам Вооруженных Сил в указанных случаях единовременное пособие выплачивается Министерством обороны (п. 4 постановления Правительства РФ от 14 марта 1995 г. N 247).
43. Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке выплаты денежного довольствия и заработной платы личному составу воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств" от 15 апреля 1994 г. N 337 установлено, что выплата единовременного пособия военнослужащим воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и Черноморского флота, дислоцированных за пределами Российской Федерации на территориях государств - участников СНГ, при увольнении с военной службы производится:
убывающим непосредственно после увольнения с военной службы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию - в рублях, с выдачей наличных денег на территории Российской Федерации;
оставшимся после увольнения с военной службы для постоянного проживания на территории государства пребывания или убывающим непосредственно после увольнения с военной службы на постоянное место жительства в другое государство (кроме Российской Федерации) - в денежных знаках, в которых им выплачивалось денежное довольствие до увольнения.
44. Военная служба оканчивается с момента исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
Толковый словарь русского языка под редакцией С.И. Ожегова и Н.Ю.Шведова разъясняет понятие "исключить" как удалить кого-нибудь из состава чего-нибудь (исключить из списков; исключить из института), а понятие "удалить" - как заставить уйти откуда-нибудь, покинуть какое-либо место. Однако дать унифицированное определение понятию "исключение из списков личного состава воинской части" не представляется возможным, так как это юридическое действие присутствует каждый раз, когда военнослужащий перемещается по службе из одной воинской части в другую, увольняется с военной службы и в иных случаях.
Исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы является юридическим фактом утраты статуса военнослужащего и прекращения военно-служебных отношений. При этом военнослужащие должны полностью удовлетворяться всеми видами положенного им довольствия и исключаются с их обеспечения. Дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части является окончанием военной службы (см. п. 11 ст. 38 комментируемого Закона)
С исключением из списков личного состава воинской части военнослужащие утрачивают свой статус и переходят в иную категорию - граждан, уволенных с военной службы.
45. Можно выделить следующие характерные признаки исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части при его увольнении с военной службы:
- фиксирование юридического факта исключения из списков личного состава воинской части путем издания приказа соответствующим командиром (начальником);
- утрата статуса военнослужащего;
- снятие с материальных (финансового, продовольственного, вещевого) и иных видов обеспечения с учетом занимаемой воинской должности;
- исключение из штатно-должностных книг и списков личного состава подразделения (воинской части, учреждения, организации и т.п.);
- прекращение исчисления выслуги лет для назначения пенсии;
- ограничение (утрата) прав на льготы, гарантии и компенсации, которыми военнослужащий был наделен при наличии статуса военнослужащего;
- возникновение правового положения гражданина, уволенного с военной службы.
Исключению из списков личного состава воинской части предшествует сдача дел и должности, которая является обязанностью военнослужащего и необходимым условием для проведения окончательного расчета с увольняемым военнослужащим, за исключением случаев, указанных в п. 7 ст. 51 комментируемого Закона: гибель (смерть) военнослужащего либо признание его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим.
46. Приказ по личному составу об увольнении военнослужащего должен издаваться с указанием даты вступления приказа в силу с таким расчетом, чтобы выписка из приказа об увольнении поступила в воинскую часть не позднее даты окончания срока военной службы, кроме случаев, предусмотренных п. 11 ст. 38 комментируемого Закона.
Исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится в день окончания срока военной службы, за исключением случаев, перечисленных в п. 11 ст. 38 комментируемого Закона, а также в случае нахождения военнослужащего в неиспользованном основном или дополнительном отпуске, в отпуске для осуществления прав и исполнения обязанностей, связанных со статусом кандидата в депутаты, и при нахождении его в служебной командировке.
47. Военнослужащие, осужденные за совершенное преступление к лишению свободы, ограничению свободы или лишению воинского звания, увольняются с военной службы по соответствующему основанию и исключаются из списков личного состава воинской части со дня отбывания наказания, указанного в приговоре суда.
48. Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью удовлетворен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается (п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
В случае исключения из списков личного состава части без удовлетворения денежным довольствием (иными видами довольствия) и другими выплатами указанные неправомерные действия могут быть обжалованы вышестоящему командиру (начальнику), в военную прокуратуру или суд.
Обращаясь к вышестоящему командиру (начальнику), военнослужащий, необоснованно исключенный из списков личного состава части без удовлетворения положенными видами довольствия и иными выплатами, вправе потребовать отмены приказа об исключении из списков личного состава части до удовлетворения положенными видами довольствия.
49. Первые экземпляры личных дел военнослужащих, уволенных с военной службы, в день вручения предписания об убытии воинской частью пересылаются в военные комиссариаты в порядке, предусмотренном Наставлением по учету личного состава Советской Армии и Военно-Морского Флота 1982 г.
Контроль за своевременной отправкой и поступлением личных дел уволенных военнослужащих в военные комиссариаты по избранному месту жительства осуществляется кадровыми органами округов, групп войск, флотов - для офицеров, кадровыми органами воинских частей - для прапорщиков, мичманов.
50. Важная роль в обеспечении законности увольнения с военной службы принадлежит органам военной прокуратуры, которые осуществляют от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах РФ путем выявления нарушений законов, принятия мер к устранению правонарушений и причин, их порождающих, привлекая к ответственности лиц, виновных в нарушении законов.
В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации "О разграничении компетенции территориальных прокуроров и прокуроров специализированных прокуратур" от 9 апреля 1996 г. N 24 одним из приоритетных направлений деятельности органов военной прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих и иных граждан в сфере военно-административных отношений. Права военнослужащих, как общегражданские, так и военно-служебные, входят в круг важнейших вопросов, решаемых военными прокурорами в процессе осуществления надзорных функций.
Для того чтобы военные прокуроры могли успешно выполнять возложенные на них функции, им предоставлены необходимые полномочия (ст. 47 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" с изм. и доп., внесенными Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ).
Важное значение в обеспечении законности увольнения с военной службы имеет возрожденная форма реагирования прокурора - предостережение о недопустимости нарушения закона, которая осуществляется в целях предупреждения правонарушений. При наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке (ст. 25-1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 10 февраля 1999 г. N 31-ФЗ) .
Увольнение с военной службы является сложной и ответственной процедурой. Несоблюдение порядка увольнения с военной службы может являться основанием к отмене приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.
51. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего с военной службы, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет (п. 4 ст. 4 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ).
52. Восстановление на военной службе гражданина в соответствии с решением суда производится путем отмены приказа об увольнении военнослужащего с военной службы. Отмена приказа об увольнении военнослужащего с военной службы производится должностным лицом, издавшим приказ, или его прямым начальником (п. 22 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
В том случае если приказ (указ Президента РФ) об увольнении со службы военнослужащего, проходившего ее по контракту, издан на законных основаниях, однако при его исполнении нарушен порядок увольнения (исключение из списков личного состава части произведено до обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия или в период нахождения его на лечении и т.п.), должно приниматься решение не о восстановлении военнослужащего на службе, а только об отмене приказа об исключении этого лица из списков личного состава воинской части, восстановлении непосредственно нарушенных прав и возмещении ущерба. При этом срок, в течение которого восстанавливались нарушенные права, подлежит включению в срок военной службы путем возложения на соответствующее должностное лицо обязанности изменить дату исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
В случае если нарушение прав военнослужащего может быть устранено без восстановления его в списках личного состава воинской части и сам военнослужащий не ставит вопрос об этом восстановлении, выносится решение только об устранении допущенного нарушения.
Военнослужащему, освобожденному от должности в связи с незаконным осуждением либо отстраненному от должности в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности, должна быть предоставлена прежняя должность, а при невозможности этого (расформирование воинской части, сокращение должности, а также наличие иных предусмотренных законом оснований, препятствующих восстановлению в должности, - с согласия военнослужащего равная и не ниже должность) (см.: п. 16 Инструкции по применению Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утвержденной министром юстиции СССР 2 марта 1982 г. N К-8-113; п. 2 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих").
Время содержания под стражей и время отбывания наказания в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности военнослужащих засчитывается им в срок военной службы, в выслугу лет в воинском звании, в выслугу лет на должностях офицерского состава, прапорщиков, мичманов, а также в стаж работы по специальности, о чем указывается в приказах соответствующих должностных лиц.
Из личных дел лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе военнослужащих-женщин, незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной ответственности, в отношении которых уголовные дела прекращены, изымаются копии приговоров и определений судов, копии постановлений следственных органов и т.п. Приказы (пункты приказов) с объявлением приговоров об осуждении или о привлечении к уголовной ответственности военнослужащих, незаконно осужденных либо незаконно привлеченных к уголовной ответственности, дела в отношении которых прекращены, отменяются в установленном порядке (п. 19 Указания о порядке возмещения ущерба, причиненного военнослужащему Советской Армии и Военно-Морского Флота незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, введенного в действие приказом министра обороны СССР от 27 января 1983 г. N 25).
Военнослужащие (слушатели и курсанты), отчисленные из военно-учебных заведений Министерства обороны в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности, восстанавливаются на основании их рапортов в соответствующих военно-учебных заведениях Министерства обороны (и на тех же курсах, на которых они обучались до незаконного осуждения либо незаконного привлечения к уголовной ответственности) после решения вопроса о восстановлении их на военной службе.
Военнослужащим, уволенным с военной службы в связи с совершением в отношении их незаконных действий органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и не восстановленным на военной службе, при изменении в приказе правомочного должностного лица основания увольнения выплачивается единовременное пособие в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Военнослужащим выдается вещевое имущество, которое им было положено по нормам снабжения и срокам носки, но не было получено ими в период прохождения военной службы, а также за время нахождения под стражей в связи с незаконным осуждением либо незаконным привлечением к уголовной ответственности. Вместо положенного к выдаче вещевого имущества разрешается выплачивать денежную компенсацию.
Квартирно-эксплуатационные органы обязаны возвратить в месячный срок жилые помещения офицеров, прапорщиков, мичманов при их незаконном осуждении. При невозможности возврата прежнего жилого помещения они предоставляют военнослужащему вне очереди, но не позднее трех месяцев со дня обращения, в том же населенном пункте равноценное благоустроенное жилое помещение с учетом действующих норм жилой площади и состава семьи.
В отношении гражданина, лишенного в связи с незаконным осуждением воинских или иных званий, а также орденов и медалей, по представлению суда, отменившего приговор с прекращением дела, в установленном порядке решается вопрос о восстановлении званий и возвращении орденов и медалей.
В случае постановления оправдательного приговора, прекращения уголовного дела за отсутствием в деянии состава преступления или за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления, а также прекращения дела об административном правонарушении органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суд обязаны разъяснить этому гражданину порядок восстановления его нарушенных прав и возмещения иного ущерба, а также по его просьбе в месячный срок письменно поставить в известность о своем решении трудовой коллектив или общественные организации по месту жительства.
53. При исключении из списков личного состава воинской части представляется целесообразным следующий алгоритм действий увольняемого военнослужащего:
- получить обходной лист и рассчитаться по всем видам довольствия со всеми службами гарнизона (воинской части). При увольнении в запас с правом ношения военной формы обязательно взять аттестат на кортик (для офицеров ВМФ);
- проконтролировать запись в удостоверение личности в разд. II "Изменения в служебном положении" основания увольнения в запас со ссылкой на номер и дату приказа по личному составу;
- оформить расчетную книжку, обратив особое внимание на правильность указания должностного оклада, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и единовременного пособия;
- при необходимости сняться с регистрационного учета по старому месту жительства. Документ о снятии с регистрационного учета иметь при себе;
- сделать отметку в удостоверении личности в разд. 12 о сдаче личного оружия;
- проследить за оформлением личного дела и его высылкой в военный комиссариат.
Первый экземпляр личного дела, который находится в воинской части, является пенсионным и высылается в областной (городской) военный комиссариат, назначающий пенсию. В первом экземпляре личного дела должны быть отражены следующие вопросы:
- в разд. 12 послужного списка вносится приказ об увольнении в запас;
- в разд. "Дополнительные документы" подшиваются:
а) выписка из приказа по личному составу об увольнении;
б) свидетельство о болезни, если таковое имеется;
в) выписка из приказа по воинской части об исключении из списков личного состава воинской части;
г) расчет выслуги лет на пенсию, составленный и заверенный соответствующим финансовым органом;
д) последняя аттестация с выводами об использовании увольняемого военнослужащего в военное время.
Кроме того, следует расписаться в ознакомлении с аттестацией, с расчетом выслуги лет на пенсию, послужным списком.
Второй экземпляр личного дела военнослужащего, находящийся в управлении (отделе) кадров округа (объединения), высылается в районный (городской) комиссариат избранного места жительства после получения выписки из приказа об исключении из списков личного состава воинской части;
- после исключения из списков личного состава воинской части уволенный с военной службы офицер должен иметь при себе следующие документы:
- удостоверение личности с жетоном "Личный номер";
- расчетную книжку;
- предписание на увольнение (форма N 8);
- справку из квартирно-эксплуатационной части о сдаче занимаемой бронированной площади в гарнизоне (при необходимости);
- справку о прохождении службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для реализации права на получение льгот (если таковые имеются);
- справку из личного дела и из домоуправления о составе семьи (при необходимости);
- справку из учебного заведения, если дети увольняемого военнослужащего учатся, или справку из воинской части, если находятся на военной службе, свидетельство о рождении или нотариально заверенную копию (при необходимости);
- воинские перевозочные документы или справку о том, что воинские перевозочные документы увольняемым военнослужащим не получались;
- фотографии (на паспорт - в гражданской одежде, на военный билет - в военной форме одежды, на пенсионное удостоверение - в военной форме одежды);
- с прибытием в районный (городской) военный комиссариат избранного места жительства второго экземпляра личного дела уволенный военнослужащий обязан прибыть к начальнику 3-го отдела военкомата и сдать:
- удостоверение личности;
- жетон "Личный номер";
- предписание на увольнение (форма N 8);
- расчетную и медицинскую книжки;
- фотографии на военный билет (в военной форме одежды);
- фотографии на пенсионное удостоверение (в военной форме одежды);
- заявление для назначения пенсии согласно приложению N 1 к п. 14 Инструкции по организации работы, оформлению документов и делопроизводству по пенсионному обеспечению военнослужащих СА и ВМФ и их семей.
Если за уволенным офицером сохраняется право на обеспечение медицинской помощью, на санаторно-курортное лечение через поликлиники, санатории, дома отдыха Министерства обороны Российской Федерации, то в пенсионном удостоверении в разд. "Для особых отметок" производится об этом соответствующая запись;
- для получения паспорта уволенный офицер представляет в паспорный стол районного отделения (отдела) милиции следующие документы:
- заявление по форме, установленной МВД;
- две фотографии 50 х 60 мм;
- свидетельство о рождении;
- справку районного военного комиссариата о постановке на воинский учет или военный билет.
При отсутствии подлинного свидетельства о рождении представляется нотариально заверенная копия. При невозможности представить данные документы необходимо взять выписку из личного дела о времени и месте рождения, заверенную военкоматом.

Комментарий к п. 2

54. Увольнение с военной службы военнослужащих производится, как правило, в запас. Граждане, уволенные с военной службы с зачислением в запас, создают запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Запас Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации создается в порядке, определяемом комментируемым Законом, Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ и Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Документы органов внешней разведки Российской Федерации, содержащие сведения об их кадровом составе, о лицах, оказывающих (оказывавших) конфиденциальное содействие органам внешней разведки Российской Федерации, а также об используемых этими органами методах и средствах, хранятся в архивах органов внешней разведки Российской Федерации (ст. 9 Федерального закона "О внешней разведке").
Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 17 Федерального закона "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации").
55. Граждане пребывают в запасе до достижения ими следующих возрастов:
солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы - до 50 лет;
младшие офицеры - до 55 лет;
старшие офицеры - до 60 лет;
высшие офицеры до 65 лет.
Граждане женского пола, пребывают в запасе:
имеющие воинские звания офицеров - до 50 лет;
имеющие иные воинские звания - до 45 лет.
В случае если в период пребывания на военной службе военнослужащие достигли предельного возраста состояния в запасе, они увольняются с военной службы в отставку.
56. В отставку также увольняются с военной службы военнослужащие, признанные военно-врачебными комиссиями не годными к военной службе.
57. Военнослужащий может быть уволен с военной службы в запас (отставку) без медицинского обследования или освидетельствования в военно-врачебной комиссии.
В случае изъявления военнослужащим желания (по рапорту) пройти перед увольнением медицинское стационарное обследование и освидетельствование в военно-врачебной комиссии он направляется в военно-медицинское учреждение с таким расчетом, чтобы заключение военно-врачебной комиссии поступило в воинскую часть не позднее двух месяцев до окончания срока военной службы военнослужащего.
В соответствии со ст. 36 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 апреля 1995 г. N 390, при увольнении с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, заключение о том, что они нуждаются в отпуске по болезни, не выносится.
Если военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, признан не годным к военной службе и в период оформления увольнения не может по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, ВВК одновременно с заключением о его негодности к военной службе выносит заключение о том, что он нуждается в освобождении на срок, необходимый для оформления увольнения, но не более чем на 30 суток.
Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы и получивших увечье (ранение, травму, контузию), заболевание в период прохождения военных сборов, проводится только при определившемся исходе увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания.
Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения службы за границей, в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей или при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности (п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы).
58. Увольнение с военной службы беременных женщин-военнослужащих, женщин-военнослужащих, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), не допускается, кроме случаев, когда военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "а", "в" - "ж" п. 1 ст. 51 комментируемого Закона, или когда увольнение осуществляется по их желанию.
Женщины-военнослужащие, находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, не могут быть исключены из списков личного состава воинской части (п. 25 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
59. Военнослужащие, уволенные с военной службы в связи с лишением воинского звания, лишением свободы или ограничением свободы, не направляются в запас или отставку (подп. "в". п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Все экземпляры личных дел лишенных воинских званий пересылаются в Центральный архив Министерства обороны или в Центральный Военно-Морской архив (см. п. 17 примечания к Примерным образцам формулировок приказов об увольнении с военной службы офицеров, прапорщиков (мичманов) // Указание Главного управления кадров и военного образования Министерства обороны РФ от 16 апреля 1998 г. N 173/2/599, с изм. от 10 июля 1998 г. N 173/2/1102).
60. В соответствии с п. 3 ст. 52 комментируемого Закона гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса. Присвоение указанного звания возможно после отбытия наказания в виде лишения свободы, так как граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы, не подлежат воинскому учету (п. 4 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. N 1541).